12項(xiàng)驗(yàn)收、51個(gè)環(huán)節(jié)，加上評(píng)估、檢測(cè)……企業(yè)原先要想在淮南順利完成日芯光伏一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，少說(shuō)也得等上80個(gè)工作日。而如今，僅27個(gè)工作日即可審批驗(yàn)收“打通關(guān)”?；茨鲜惺前不帐∽钤缌罆駲?quán)力清單和責(zé)任清單的市縣政府之一，激活的市場(chǎng)活力如今已顯見(jiàn)。

安徽省是全國(guó)最早公布權(quán)力清單和責(zé)任清單的省級(jí)政府，隨即在全省推開(kāi)，市縣政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單陸續(xù)公開(kāi)，至今年3月，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全面鋪開(kāi)并公布實(shí)施。

省級(jí)政府權(quán)力精簡(jiǎn)七成

推行政府權(quán)力清單，政府對(duì)自我權(quán)力大刀闊斧“割肉瘦身”，而換取的卻是理順了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

安徽省編辦副主任郭本純介紹，安徽省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單做到了兩個(gè)全覆蓋：覆蓋所有單位，包括省政府組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)和可能行使行政職能的直屬事業(yè)單位、部門(mén)所屬事業(yè)單位、部分中央駐皖機(jī)構(gòu)共75家單位；覆蓋所有權(quán)力事項(xiàng)，將行政權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10大類，進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。

這意味著，無(wú)論是政府部門(mén)的“紅頭文件”，還是省直機(jī)關(guān)的“行政許可”，都無(wú)一例外地納入集中清理范圍。

安徽省行政權(quán)力事項(xiàng)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組還從取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合等4個(gè)方面，明確精簡(jiǎn)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)。

此外，安徽省委省政府還為簡(jiǎn)政放權(quán)設(shè)置了紅線：各單位權(quán)力事項(xiàng)要在原有基礎(chǔ)上再精簡(jiǎn)1/3以上，行政審批項(xiàng)目再精簡(jiǎn)不少于1/5。

這個(gè)目標(biāo)不僅達(dá)到而且超過(guò)預(yù)期。最終，安徽省原5405項(xiàng)省級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)經(jīng)清理、審核，減少到1712項(xiàng)，精簡(jiǎn)68.3%，其中，省級(jí)行政審批事項(xiàng)從原來(lái)的316項(xiàng)減少到213項(xiàng)，精簡(jiǎn)32.6%，在全國(guó)屬最少的省份之一。

市縣快跑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

淮南是全省權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單”工作七個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系市之一。去年7月，該市在全省首家公布了市政府權(quán)力清單，拔得“頭籌”。

據(jù)淮南市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王懷光介紹，在全面推進(jìn)縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)“兩單”制度建設(shè)過(guò)程中，淮南徹底摸清行政權(quán)力家底，一項(xiàng)項(xiàng)仔細(xì)梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，不留死角。市級(jí)62個(gè)部門(mén)共清理權(quán)力事項(xiàng)4355項(xiàng)，經(jīng)審核保留2357項(xiàng)，精簡(jiǎn)1998項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例45.8%。

安徽省很多市級(jí)政府將設(shè)立名片印刷企業(yè)的審批、設(shè)立小額貸款公司的審核等28項(xiàng)行政許可、征收、處罰事項(xiàng)全部取消。廉租住房經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)審核、小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保登記等225項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全部被下放，實(shí)實(shí)在在給企業(yè)和群眾帶來(lái)了方便。

近十年來(lái)，馬鞍山市共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1396項(xiàng)，建立了行政審批事項(xiàng)“目錄管制”機(jī)制，定期公布市級(jí)行政審批目錄。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)上，安徽省委政法委出臺(tái)了政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意見(jiàn)，要求全省政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，取消、減少和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，建立健全一門(mén)受理、并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務(wù)模式，主動(dòng)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

安徽省在推行“兩單”建設(shè)中，政府直接配置資源權(quán)力得到有效減少，執(zhí)法重心也進(jìn)一步下移，省市縣共有的行政處罰權(quán)，除涉及跨設(shè)區(qū)市的重大復(fù)雜處罰事項(xiàng)外，一律實(shí)行屬地管理；資質(zhì)資格認(rèn)定類權(quán)力也得到大幅削減，一些涉及企業(yè)法人和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定權(quán)力的事項(xiàng)，或予以取消，或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移。

簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之

政府有多少權(quán)力？只要打開(kāi)政府門(mén)戶網(wǎng)站，查閱政府行政權(quán)力清單就可一目了然。

經(jīng)過(guò)部門(mén)自查自清、集中審核、合法性審查、專家論證、領(lǐng)導(dǎo)小組研究、網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，去年10月31日，安徽省政府門(mén)戶網(wǎng)站公布省級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄，按部門(mén)逐一羅列省級(jí)政府權(quán)力。隨后，各市縣政府也陸續(xù)在網(wǎng)上“曬權(quán)”。

“權(quán)力清單、責(zé)任清單真正厘清政府能做什么、該做什么，在該放手的時(shí)候、堅(jiān)決不伸手，在該出手的時(shí)候、堅(jiān)決不縮手，同時(shí)公開(kāi)給權(quán)力戴上了‘緊箍咒’,監(jiān)督給權(quán)力涂上了‘防腐劑’,讓‘兩單’成為遏制權(quán)力越線的‘特效藥’。”宿州市委書(shū)記張曙光說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著一放了之，下放的權(quán)力要能接得住，接得牢，保證“割肉瘦身”在實(shí)施中不變形、不走樣。

合肥高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)大量由合肥市政府相關(guān)部門(mén)委托的權(quán)力事項(xiàng)，由于其管理模式的特殊性，所行使的權(quán)力長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)行清理，出現(xiàn)少數(shù)權(quán)力事項(xiàng)與所在城區(qū)存在職責(zé)交叉和分散的問(wèn)題。此次合肥市“兩單”建設(shè)時(shí)探索開(kāi)發(fā)區(qū)行政體制改革，將4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)列入實(shí)施范圍，共梳理權(quán)力事項(xiàng)4247項(xiàng)，保留909項(xiàng)。為了確保下放的權(quán)力依法使用、會(huì)用，合肥市級(jí)政府層面還與縣區(qū)對(duì)接，組織幫帶培訓(xùn)。合肥市市長(zhǎng)張慶軍說(shuō)，合肥在權(quán)力公開(kāi)方面還挑選“自選動(dòng)作”，在權(quán)力清單方面拿出超前動(dòng)作，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

按照權(quán)責(zé)法定原則和加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督要求，安徽省法制辦還組織專門(mén)人員，對(duì)擬保留行政權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)逐條進(jìn)行合法性審查。安徽省監(jiān)察廳則針對(duì)擬保留的權(quán)力事項(xiàng)，緊扣容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7100多個(gè)，并按高、中、低逐個(gè)劃定等級(jí)。

在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)責(zé)任清單先河

“我們省是責(zé)任清單和權(quán)力清單同步建立，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了責(zé)任清單之先河，具有原創(chuàng)性、首創(chuàng)性，形成了安徽特色。”安徽省編辦主任羅昌平表示。

責(zé)任清單的主要內(nèi)容為責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。在編制責(zé)任事項(xiàng)時(shí)，安徽省重點(diǎn)把握諸如特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入類審批涉及的招標(biāo)拍賣、食品安全類審批涉及的檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的個(gè)性特點(diǎn)，避免責(zé)任事項(xiàng)的單一重復(fù)通過(guò)對(duì)履行義務(wù)和不良后果情況的細(xì)化分解，將隱形責(zé)任顯性化，使每項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到條、細(xì)化到款，轉(zhuǎn)化為具體責(zé)任清單條目。

記者打開(kāi)合肥市食品藥品監(jiān)督管理局權(quán)力清單和責(zé)任清單，159項(xiàng)權(quán)力一一明確了權(quán)力類型、項(xiàng)目名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)以及追責(zé)情形。其中，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的處罰，這一項(xiàng)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)細(xì)化到立案、調(diào)查、審查、告知、決定、送達(dá)、執(zhí)行等階段，追責(zé)情形包括了處罰不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的、玩忽職守?fù)p害人民身體健康的、擅自改變行政處罰種類與幅度等10種。

據(jù)了解，編制權(quán)力清單的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)在反復(fù)查找10萬(wàn)余條相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定基礎(chǔ)上，編制出1.2萬(wàn)余條責(zé)任事項(xiàng)、2萬(wàn)余條追責(zé)情形，對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形列出了3萬(wàn)余條法律法規(guī)條款依據(jù)。

責(zé)任清單編制注重以問(wèn)題為導(dǎo)向查找責(zé)任關(guān)鍵點(diǎn)，并把過(guò)法律關(guān)、部門(mén)關(guān)、社會(huì)關(guān)貫穿始終。羅昌平說(shuō)，堅(jiān)持依法規(guī)范確責(zé)，所有權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來(lái)源必須合法；與部門(mén)充分溝通，讓部門(mén)在擁有權(quán)力的同時(shí)，認(rèn)同所承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；多方位、多角度聽(tīng)取意見(jiàn)，力求每項(xiàng)責(zé)任都依據(jù)充分、沒(méi)有異議。通過(guò)過(guò)“三關(guān)”，一些依據(jù)不準(zhǔn)確或不充分、難以確定責(zé)任的權(quán)力被找了出來(lái)，予以取消；一些權(quán)力事項(xiàng)的類別歸屬、具體內(nèi)容等進(jìn)一步調(diào)整完善。

在“兩單”的運(yùn)行過(guò)程中，記者了解到，安徽省今年將把放權(quán)限權(quán)作為當(dāng)前政府改革的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間，并將建立“兩單”中的權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在全省范圍內(nèi)基本建成上下順暢、橫向銜接的清單制度體系。

在采訪中，政府部門(mén)沒(méi)有因?yàn)槭?quán)力的失落感，相反，他們堅(jiān)信，隨著工作不斷推進(jìn)，以往“管家”形象會(huì)被打破，公信力將會(huì)迅速提升?！跤浾呃罟饷?見(jiàn)習(xí)記者范天嬌