我省全面試行社區(qū)矯正工作近8年來，在執(zhí)法管理等方面不斷探索創(chuàng)新并形成自己的特色，社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率低于全國平均水平——

　　密織網(wǎng)絡(luò)助力悔過自新

“要不是你們的幫助，我也許會再次走上違法犯罪道路。”通過法律服務(wù)志愿者的耐心教育和引導(dǎo)，績溪縣的社區(qū)矯正人員吳某真誠悔悟。

吳某犯盜竊罪被判處管制6個月，成為社區(qū)矯正對象。不久前，吳某因為情緒暴躁與他人發(fā)生口角。法律服務(wù)志愿者及時找到吳某，法律知識教育和情緒疏導(dǎo)并用，以鮮活的案例告訴他情緒失控是暴力犯罪的一大誘因，如果不能好好控制，極可能導(dǎo)致重新違法犯罪。吳某表示今后一定踏實服從社區(qū)矯正，控制好自己的情緒。

據(jù)了解，績溪縣法律服務(wù)志愿者隊伍，由該縣司法局社區(qū)矯正中心聯(lián)手律師、法律工作者組成，旨在為轄區(qū)社區(qū)矯正人員提供法律咨詢、開展法治講座、協(xié)助調(diào)解民事糾紛等常態(tài)化的法律服務(wù)，讓社區(qū)矯正人員遠(yuǎn)離重新違法犯罪。

推進(jìn)社區(qū)矯正場所建設(shè)，密織社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，是我省社區(qū)矯正工作取得成效的基礎(chǔ)。至去年，全省108個縣(市、區(qū))社區(qū)矯正中心全部建成，15644個社區(qū)(村居)建立了社區(qū)矯正工作站，19個縣(市、區(qū))被評為全省首批社區(qū)矯正示范單位。全省共選派108名監(jiān)獄、戒毒所民警到縣(市、區(qū))社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掛職，通過高校畢業(yè)生服務(wù)基層崗位政策招聘專職社會工作者460名，招募社會志愿者4.3萬人，打造了一支專輔結(jié)合的基層社區(qū)矯正工作隊伍。 3月25日，在新近成立的省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會議上，相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布了這樣一組數(shù)據(jù)：作為全國第二批試點省份，我省于2006年3月在合肥瑤海區(qū)等24個縣(區(qū))展開社區(qū)矯正試點工作，2007年8月，社區(qū)矯正工作在全省全面試行。近8年來，全省累計接收社區(qū)矯正人員12萬多人，解除社區(qū)矯正8萬多人；社區(qū)矯正人員重新違法犯罪率持續(xù)控制在0.11%左右，低于全國0.2%的平均水平。與此同時，我省先后出臺調(diào)查評估、分類管理、個案矯正等一系列行之有效的社區(qū)矯正措施，在執(zhí)法管理、信息技術(shù)應(yīng)用、資源整合、工作保障等方面不斷探索創(chuàng)新，形成了自己的特色。

　　多措并舉保障文明執(zhí)法

為規(guī)范社區(qū)矯正各個環(huán)節(jié)的工作，近年來，我省建立健全39項社區(qū)矯正制度，其中綜合性制度22項，從制度設(shè)計層面保障了公正文明執(zhí)法。

省司法廳相繼出臺《加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》《加強(qiáng)罪犯交付執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的若干規(guī)定》等多項規(guī)范性文件，明確執(zhí)法銜接具體內(nèi)容，健全完善了社區(qū)矯正工作分工和制約機(jī)制。省司法廳社區(qū)矯正處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省全面實行執(zhí)法協(xié)作，本轄區(qū)社區(qū)矯正案件推行當(dāng)面交接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“見人見檔、人檔齊全”要求，社區(qū)矯正人員和法律文書交接率達(dá)到100%。我省還先后制定了《社區(qū)矯正實施細(xì)則》等配套制度，對社區(qū)矯正工作程序作出細(xì)化規(guī)定，形成了較為完整的社區(qū)矯正執(zhí)法流程和規(guī)范。

以信息化提升公正文明執(zhí)法水平，是我省社區(qū)矯正工作的一大特色。目前，全省已經(jīng)建成橫向可對接監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)司法行政部門的社區(qū)矯正綜合信息管理系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋交付接收、監(jiān)督管理、處罰收監(jiān)、解除矯正等社區(qū)矯正執(zhí)法全部環(huán)節(jié)，社區(qū)服務(wù)、計分考核、審前調(diào)查和風(fēng)險評估等30余項日常工作內(nèi)容，并基本實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上考核、執(zhí)法工作網(wǎng)上辦理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法工作全程留痕的執(zhí)法辦案機(jī)制。

為強(qiáng)化對社區(qū)矯正執(zhí)法工作的監(jiān)督，我省建立了司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法巡視、執(zhí)法評議、案件督辦、案件評查等監(jiān)督機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)注重社區(qū)矯正執(zhí)法過程管理，通過部門聯(lián)動與專項整治、重點督查與面上巡查、定期檢查與突擊抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)執(zhí)法行為。 全省司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作全過程實行公開公示制度，主動接受社會監(jiān)督；在縣(市、區(qū))社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、社區(qū)矯正中心及司法所，普遍建立了社區(qū)矯正執(zhí)法工作公示欄，將執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法流程等對外公示，將社區(qū)矯正人員考核獎懲、幫困扶助等向群眾公開，提高了執(zhí)法透明度。

　　法治化社會化持續(xù)推進(jìn)

黨的十八屆四中全會明確提出要“健全社區(qū)矯正制度”，省委將“完善社區(qū)矯正制度，理順工作體制機(jī)制”作為全面推進(jìn)依法治省的重點任務(wù)。

省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我省的社區(qū)矯正工作還面臨諸多困難和問題，諸如社區(qū)矯正工作力量不足、社會認(rèn)識不到位、經(jīng)費保障投入不平衡等等，這些都可能成為制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的重要因素。

為此，相關(guān)專家建議，應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)矯正法治化建設(shè)，立足于解決社區(qū)矯正工作中面臨的現(xiàn)實問題，積極推進(jìn)省級層面社區(qū)矯正地方立法，為社區(qū)矯正工作提供法制保障。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正制度建設(shè)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，健全完善工作規(guī)定，使社區(qū)矯正工作制度覆蓋調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。 社區(qū)矯正作為開放的刑罰執(zhí)行方式，其最大的特征就是充分利用社會資源。專家表示，應(yīng)鼓勵社會各界人士以社會志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作，包括在校大學(xué)生、離退休人員、家庭婦女等，只要是熱心公益事業(yè)、具有社會責(zé)任感的公民都可以充分發(fā)動起來，以協(xié)助專職社區(qū)矯正工作者進(jìn)行幫教；要進(jìn)一步完善社區(qū)志愿者的隊伍建設(shè)機(jī)制和工作激勵機(jī)制，并加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

　【詞條釋義】

　　社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正制度的確立，是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革和完善，構(gòu)建了監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行、互相銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新型刑罰執(zhí)行體系，充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，體現(xiàn)了社會主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性，是我國司法改革實踐形成的重要制度成果，對于全面推進(jìn)依法治國、促進(jìn)國家長治久安，具有重要意義。（李曉群）