一年之計(jì)在于春。

剛剛公布的省委一號(hào)文件，貫徹中央精神聚焦“三農(nóng)”，傳遞出省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作放在全部工作重中之重的政策信號(hào)。

文件著眼全局，圍繞“加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”做出重大決策，是新常態(tài)下做好全省“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)。

　　【編者按】

近日，省委以一號(hào)文件的形式發(fā)布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》。文件遵循中央精神，結(jié)合我省實(shí)際，就加大改革創(chuàng)新力度、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等作出重要部署。文件重點(diǎn)關(guān)注哪些問題，有哪些新的政策亮點(diǎn)，對(duì)做好新常態(tài)下我省“三農(nóng)”工作有哪些推動(dòng)作用？記者就此采訪了文件起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　“實(shí)施綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程”

　　　——以轉(zhuǎn)方式為主線，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千頭萬緒，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧。

文件將“切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”放在第一部分。省農(nóng)委主任孫正東認(rèn)為，這表明“轉(zhuǎn)方式”正是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。

專家指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過去更多強(qiáng)調(diào)數(shù)量。今年以“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”為主線，表明農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益被賦予同等重要位置。“這是農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。 ”孫正東說。

從我省農(nóng)情看，這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，但效益不高，環(huán)境代價(jià)大問題突出。尤其是進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束加大，高消耗、高污染之路難以為繼，必須從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

如何在轉(zhuǎn)方式上取得突破？文件提出要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也點(diǎn)出了以科技創(chuàng)新、機(jī)械化等為支撐，并給出具體措施。

“提高糧食生產(chǎn)能力，綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范工程是新抓手。”省農(nóng)委種植業(yè)局副局長(zhǎng)黃秋云介紹，今年會(huì)重點(diǎn)創(chuàng)建綠色增產(chǎn)示范片(區(qū))、示范村和示范家庭農(nóng)場(chǎng)。實(shí)施節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥等行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，探索保護(hù)性耕作等，探索綠色增產(chǎn)新路子。

轉(zhuǎn)方式，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被寄予厚望。文件提出在政策上傾斜支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批“皖字號(hào)”種子企業(yè)，新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個(gè)，“加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)”等。文件明確“對(duì)80馬力以上大型拖拉機(jī)和秸稈還田、深松、插秧、收獲、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)機(jī)械實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。 ”這將引領(lǐng)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為轉(zhuǎn)方式提供裝備支撐。 ”省農(nóng)委綜合處副處長(zhǎng)劉學(xué)貴說。

　　“農(nóng)民收入要增長(zhǎng)9.5%左右”

　　　——適應(yīng)新常態(tài)，確保延續(xù)農(nóng)民增收好勢(shì)頭

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。 ”農(nóng)民增收一直都是一號(hào)文件著重的領(lǐng)域，今年也不例外。文件提出今年“農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右”。

從2004年到2014年，中央連續(xù)發(fā)出一號(hào)文件，這期間正是我省農(nóng)民收入保持較高增長(zhǎng)的時(shí)期。 “正是黨的惠農(nóng)政策，不斷推動(dòng)‘三農(nóng)’工作創(chuàng)造良好局面。 ”省農(nóng)委副巡視員胡桂芳認(rèn)為。

但要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民增收也面臨新挑戰(zhàn)，持續(xù)增收難度加大。文件主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列措施。

記者注意到，這些措施既著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，提出加大政策助農(nóng)增收力度，也要求拓寬農(nóng)村外部增收渠道。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展時(shí)代特征，提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 ”

“政策惠農(nóng)，不但要加大力度，還要提高效能。 ”省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)王定友表示。文件從優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策等方面做出重要部署，要求建立“投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”，將“在部分縣市開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)”“實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策”等。

文件還首次提出，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。推進(jìn)旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建水平，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 “我省農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境突出，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)大有可為。 ”胡桂芳表示。全面小康一個(gè)也不能少。文件要求大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，“抓實(shí)推進(jìn)整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。 ”

　　“啟動(dòng)674個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)”

　　　——“內(nèi)外兼修”，打造農(nóng)民安居樂業(yè)美好家園

建設(shè)美好安徽，鄉(xiāng)村必須美。當(dāng)前，我省有一半以上的居民生活在農(nóng)村。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

記者發(fā)現(xiàn)，在如何建設(shè)美好鄉(xiāng)村上，文件不但要求在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等軟硬件上加大投入，而且突出強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。 “這是農(nóng)村建設(shè)理念的完善和提升。 ”省委政研室調(diào)研三處處長(zhǎng)王飛表示。

近些年，城市建設(shè)日新月異，但農(nóng)村發(fā)展明顯滯后。最直觀的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)匱乏。文件提出，改變這種局面，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)人居環(huán)境整治。

在硬件上，今年將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，再解決500萬人安全飲水問題。改造農(nóng)村電網(wǎng)，改造和新建縣鄉(xiāng)公路2000公里，實(shí)施寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村危房改造工程等。

如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距？文件在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)方面提出一攬子舉措：改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施第二學(xué)期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；醫(yī)療衛(wèi)生上將深化改革，同步提高新農(nóng)合人均財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展大病保險(xiǎn)；落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

“農(nóng)村生活環(huán)境是反映最突出的問題，政府要加大治理力度。 ”廬江縣向山鎮(zhèn)黨委副書記陳杰呼吁。這在文件里得到回應(yīng)，今年提出“啟動(dòng)第三批674個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，加強(qiáng)一般自然村環(huán)境整治”，并“深入推進(jìn)‘三線三邊’治理”。農(nóng)村美，要內(nèi)外兼修。文件強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展好家風(fēng)好家訓(xùn)及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官和最美家庭等活動(dòng)，“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。 ” 

　　“破解經(jīng)營(yíng)主體融資、用地建設(shè)等突出難題”

　　　——以改革為動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，離不開改革創(chuàng)新。

省農(nóng)委綜合處副處長(zhǎng)許丙華介紹，文件起草既“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟待解決的薄弱方面入手，提出有針對(duì)性的政策措施”，同時(shí)又要求“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，并第一次將任務(wù)分解與文件同期印發(fā)，提高可操作性。

作為農(nóng)村改革發(fā)源地，近年來我省在多項(xiàng)改革上開全國(guó)先河。文件既是這些探索成果的集中體現(xiàn)，又提出了一系列新的重大舉措。

記者看到，文件用了整整8個(gè)條目，闡述如何“全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”，涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融、水利林業(yè)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制等，覆蓋面廣。特別是在破解經(jīng)營(yíng)主體融資貴、用地難、購機(jī)難、基本農(nóng)田建設(shè)難及人才短缺問題上，提出了有突破性的改革舉措。

比如在農(nóng)村融資方面，文件明確要求全面推進(jìn)改革，既要求綜合運(yùn)用政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”傾斜；同時(shí)提出“穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)”“穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”等。

“越是在難點(diǎn)上獲得突破，越能對(duì)發(fā)展產(chǎn)生大的推動(dòng)。 ”許丙華說。沒有農(nóng)村的法治化，就不可能有全社會(huì)的法治化。今年文件首次用大量篇幅聚焦法治，要求推進(jìn)涉農(nóng)立法，提高涉農(nóng)執(zhí)法水平，加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)。 “‘依法治農(nóng)’已成推進(jìn)‘三農(nóng)’發(fā)展的重要準(zhǔn)則，也為保證農(nóng)村改革順利推進(jìn)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供基礎(chǔ)。 ”省政府政研室副主任汪春生表示。（史力）