簡政放權(quán)，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是政府權(quán)力向公眾公開，接受社會監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行在陽光下，織牢權(quán)力的“籠子”。2014年10月31日，安徽省在全國率先公布了省級政府權(quán)力和責(zé)任清單，2015年3月1日前，全省16個(gè)市和105個(gè)縣(市、區(qū))政府也都陸續(xù)曬出了“兩單”，這標(biāo)志著安徽全面公布運(yùn)行省市縣三級權(quán)責(zé)清單，真正讓權(quán)力“曬”在陽光下。

清單織牢權(quán)力“籠子”

“出臺權(quán)力清單和責(zé)任清單，讓行使權(quán)力有了嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”參與編制雙清單的省政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)二處副主任吳圣認(rèn)為，這一方面能夠讓各方了解政府的權(quán)力事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，對行使權(quán)力也起到了監(jiān)督的作用。

在省政務(wù)中心，國土廳窗口首席代表周勤的感受是，有多少行政權(quán)力，能行使哪些權(quán)力，以前權(quán)力行使人不一定很清楚，有些時(shí)候甚至是憑借主觀印象。而有了權(quán)力和責(zé)任清單，讓權(quán)力行使人明白了自己的權(quán)力和責(zé)任，清楚了哪些必須做，哪些不能做。

“權(quán)力和責(zé)任清單不僅體現(xiàn)在‘曬’上，它還具有很強(qiáng)的法律效力，去行使沒有被賦予的權(quán)力，將面臨承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”在省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長陸維?？磥?，權(quán)力和責(zé)任清單是“法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為”的依據(jù)，清單是織牢權(quán)力的“籠子”。

權(quán)力對應(yīng)的是責(zé)任，安徽省在全國首創(chuàng)責(zé)任清單，責(zé)任清單在審核中堅(jiān)持依法規(guī)范確責(zé)，所有權(quán)利事項(xiàng)和對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形來源必須合法。安徽省編辦編制出1.2萬余條責(zé)任事項(xiàng)、2萬余條追責(zé)情形，對應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形列出了3萬余條法律法規(guī)條款依據(jù)。

記者從省編辦了解到，我省正抓緊研究制定政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管辦法，來建立事中、事后監(jiān)管，構(gòu)建“三個(gè)清單、一個(gè)辦法”的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，打通“兩單”落地生效的“最后一公里”。

　　簡政放權(quán)激發(fā)活力

去年10月31日，安徽省正式“開曬”省級政府權(quán)力和責(zé)任清單，與此同時(shí)，省級政府權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡。納入清理范圍的75家單位，權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)5405項(xiàng)(11家單位零報(bào)告)，經(jīng)審核減少3693項(xiàng)〔其中取消、下放(屬地管理)2595項(xiàng)〕，保留1712項(xiàng)，精簡68.3%。行政審批事項(xiàng)從316項(xiàng)減少到213項(xiàng)，精簡32.6%。

對于企業(yè)來說，他們最直觀的感受是從中得到了實(shí)惠。“測繪資質(zhì)復(fù)審換證取消后，給我們單位減輕了很大的壓力。”六安市土地測繪站副站長翁良培說，在推行權(quán)力和責(zé)任清單前，光準(zhǔn)備這方面材料，每次都要花費(fèi)一個(gè)月時(shí)間，材料內(nèi)容涉及人員、場所的清單，單位業(yè)績、儀器鑒定證書等等，足足有一本書這么厚。

省政務(wù)服務(wù)中心國土廳窗口首席代表周勤告訴記者，去年底是測繪資質(zhì)復(fù)審換證的節(jié)點(diǎn)，涉及全省800多家測繪生產(chǎn)企業(yè)，由于權(quán)力和責(zé)任清單取消了這一權(quán)力事項(xiàng)，給這類企業(yè)減輕了很大負(fù)擔(dān)。如今，測繪生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)評定也下放到了地方，丙丁級資質(zhì)可以在各地市就近辦理。

取消不必要的行政審批，可以有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能更好地發(fā)揮市場的作用，為進(jìn)一步釋放市場活力創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　提質(zhì)提效優(yōu)化流程

權(quán)力和責(zé)任清單，摸清了家底，織牢了權(quán)力“籠子”，同時(shí)增強(qiáng)了政府部門的服務(wù)意識，為法治政府和服務(wù)型政府打下基石。

為了給企業(yè)“松綁”，給群眾方便，亳州市啟用了網(wǎng)上辦事大廳，讓讓廣大群眾足不出戶就能輕輕松松辦理數(shù)千項(xiàng)業(yè)務(wù)，真正享受“數(shù)據(jù)跑腿”帶來的便捷服務(wù)。

亳州市網(wǎng)上辦事大廳根據(jù)行政審批權(quán)限不同，分為市直、譙城、渦陽、蒙城、利辛、亳州經(jīng)開區(qū)6個(gè)廳，實(shí)行統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一辦事項(xiàng)目、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程。目前，全市的1200多個(gè)社區(qū)和村均利用服務(wù)大廳開設(shè)了代辦點(diǎn)，由代理員幫助和指導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦理事務(wù)，解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)上網(wǎng)難和老齡人群不會上網(wǎng)的問題。網(wǎng)上辦事大廳自2014年12月1日上線運(yùn)行以來，系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，截至目前，日均受理群眾申報(bào)件100多件，已累計(jì)受理5萬多件。

今年3月31日，中央編辦來亳州市調(diào)研網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)情況，并對亳州市在探索行政審批制度改革、創(chuàng)新行政服務(wù)模式等方面的舉措表示贊賞。

今年1月份，供職于省寧杭高速公路投資公司的時(shí)先生真正體會到了權(quán)力和責(zé)任清單公布后，窗口部門提質(zhì)提效帶來的便捷。時(shí)先生說，“辦理公路施工許可，我只花了半天時(shí)間，真是太快了。”

目前交通運(yùn)輸政務(wù)窗口的一些審批事項(xiàng)已經(jīng)由承諾件改為即辦件，過去需要一周辦理的事項(xiàng)現(xiàn)在只要當(dāng)天即可辦結(jié)。省交通廳審批辦副主任說，權(quán)力和責(zé)任清單一方面規(guī)范了行政審批，加大了簡政放權(quán)的力度；另一方面讓政府部門有更多精力用在優(yōu)化辦事流程、提速提效上。

　　權(quán)力界定避免扯皮

權(quán)力和責(zé)任清單不是一成不變，也不是完美無缺，今后仍將不斷地進(jìn)行調(diào)整。記者采訪中了解到，一些部門在推行權(quán)力清單和責(zé)任清單方面也進(jìn)行了有益探索。

省食藥監(jiān)局將45項(xiàng)行政權(quán)力清單、行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況向社會公布后，為規(guī)范行使行政裁量權(quán)，緊接著又研究制定了《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則》，共細(xì)化量化154項(xiàng)食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)和10項(xiàng)食品藥品行政強(qiáng)制裁量基準(zhǔn)，從而杜絕清單內(nèi)的違法，使行政處罰執(zhí)法者的自由裁量權(quán)最小化，減少執(zhí)法的隨意性。

針對在權(quán)力和責(zé)任清單執(zhí)行中存在重審批輕監(jiān)督的問題，省食藥監(jiān)局在全國率先實(shí)行了“審、批、查”制度改革，把“審”的事項(xiàng)交給審評認(rèn)證中心，把“批”的工作交由行政審批辦把關(guān)，“查”的職責(zé)則由職能處室來完成，實(shí)現(xiàn)了“審、批、查”相互分離，克服了“以審批代監(jiān)督、重審批輕監(jiān)督”的問題，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

“雙清單明確了省級政府本身的權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任邊界，四級事權(quán)劃分從縱向上對單位系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力進(jìn)行界定。”省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長陸維福告訴記者，省食藥監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)一步做了事權(quán)劃分，出臺有關(guān)省市縣鄉(xiāng)四級事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，避免執(zhí)法中出現(xiàn)推諉、扯皮。