新華網(wǎng)安徽頻道4月25日電 (李東標(biāo)) 4月的安徽阜南縣，一望無(wú)際的小麥正在瘋長(zhǎng)，從田地里溢出的泥土味和著麥草的青香在空氣中飄蕩。70歲的張桂中站在自家庭院里，樂(lè)呵呵地向記者介紹村里治安狀況發(fā)生的“逆轉(zhuǎn)”。

張桂中是阜南縣許堂鄉(xiāng)棚園村村民，他清晰地記得，幾年前，即使是在大白天，村里也經(jīng)常會(huì)發(fā)生飛車(chē)搶劫事件，不少佩戴首飾的鄉(xiāng)親，常常會(huì)在光天化日之下被搶。到了夜間，諸如雞鴨被偷、入室搶劫等事件更是頻頻發(fā)生，很多人甚至不敢出門(mén)，睡覺(jué)也不安心。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在去年年底，張桂中發(fā)現(xiàn)，每晚都有幾名身穿迷彩服的人員，手持警棍，騎著電瓶車(chē)，鳴著警笛，來(lái)回穿梭于鄉(xiāng)間小道。“大家再也不怕了，也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)誰(shuí)家被偷，睡覺(jué)也安心了。” 張桂中一臉幸福。

這種變化，得益于阜南縣在全省首創(chuàng)實(shí)行的社會(huì)治安綜治協(xié)管員制度，鄉(xiāng)親們親切地稱(chēng)其為“村級(jí)派出所”。自該項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，阜南縣治安案件發(fā)案率一路走低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安案件發(fā)案數(shù)下降近半，老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全得到切實(shí)保護(hù)，受到村民們的拍手稱(chēng)贊。

   選聘1049名專(zhuān)職綜治協(xié)管員

    阜南縣位于安徽省西北部，是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)貧困縣。據(jù)介紹，阜南縣近70萬(wàn)人口外出打工，空殼村和留守村等問(wèn)題普遍存在。再加上防范資源體系老化等現(xiàn)實(shí)因素的制約，基層傳統(tǒng)的社會(huì)治安防范模式已名存實(shí)亡，各級(jí)組織建立的義務(wù)性巡邏防范隊(duì)伍更是形同虛設(shè)。因此，各類(lèi)案件高發(fā)多發(fā)、人民群眾安全感和滿意度較低。

在許堂鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳勇看來(lái)，基層最大的政治就是讓老百姓生活安心。“現(xiàn)在的老百姓最盼望兩件事，一是道路要好，車(chē)子能夠開(kāi)得出、進(jìn)得來(lái)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)基本解決；二是盼望平安，社會(huì)治安好壞直接關(guān)系到群眾的幸福指數(shù)，治安好不好同時(shí)也是衡量政府工作干得好不好的一把尺子。”

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題突出、防范力量薄弱、管理能力滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，阜南縣出資1200萬(wàn)元，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘建立專(zhuān)職綜治協(xié)管員隊(duì)伍。

2014年6月，阜南縣印發(fā)了《阜南縣招聘村(居)、社區(qū)社會(huì)治安綜治協(xié)管員實(shí)施方案》，在全縣村(居)社區(qū)招聘社會(huì)治安綜治協(xié)管員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治協(xié)管員”)。在人群居住比較分散的農(nóng)村地區(qū)，以200戶800人左右、居住比較集中的集鎮(zhèn)和城區(qū)以400戶1600人左右為標(biāo)準(zhǔn)，選聘一名專(zhuān)職協(xié)管員，每個(gè)村(居)、社區(qū)4—8人。

目前，綜治協(xié)管員制度已覆蓋阜南縣下轄的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招聘，阜南縣嚴(yán)格選聘了1049名綜治協(xié)管員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職治安可用力量達(dá)40人以上。

履行三項(xiàng)職能 實(shí)行績(jī)效考核

龍王鄉(xiāng)韓郢村綜治協(xié)管員慶洪濤告訴記者，他家曾一年被小偷“光顧”過(guò)4次，小到雞鴨鵝等家禽，大到電瓶車(chē)、摩托車(chē)等家用物品都被盜走。實(shí)在看不過(guò)小偷的猖狂，他申請(qǐng)加入了綜治協(xié)管員隊(duì)伍?，F(xiàn)如今，慶洪濤不僅種了幾畝地，還養(yǎng)了40多頭豬，盡管平時(shí)很辛苦，“但一想到鄉(xiāng)親們能睡個(gè)安慰覺(jué)，小偷不再像以前一樣肆無(wú)忌憚，我再累也值了！”

據(jù)了解，綜治協(xié)管員的工作職責(zé)，除了要當(dāng)好治安巡防員以外，還要當(dāng)好糾紛協(xié)調(diào)員，協(xié)助調(diào)處化解民事糾紛，及時(shí)報(bào)告社會(huì)治安、維穩(wěn)、信訪、矛盾糾紛等不穩(wěn)定信息。

為了提高綜治協(xié)管員的工作積極性，阜南縣不僅將協(xié)管員納入村干部的后備人選，還給予每人每月500元的工資報(bào)酬，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

在管理上，綜治協(xié)管員由派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村、居(社區(qū))管理使用，先培訓(xùn)后上崗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)協(xié)管員實(shí)行績(jī)效考核，動(dòng)態(tài)化管理，留優(yōu)淘劣。

 化解基層矛盾糾紛 促治安狀況好轉(zhuǎn)

記者在采訪中了解到，綜治協(xié)管員在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全方面正在扮演著越來(lái)越重要的角色。不僅有效維護(hù)了基層社會(huì)治安秩序，還促進(jìn)了各類(lèi)矛盾糾紛化解。

今年3月份，會(huì)龍鎮(zhèn)一對(duì)兒女親家因?yàn)樯瞵嵤掳l(fā)生糾紛，雙方在酒后甚至抽刀相見(jiàn)，眼看一場(chǎng)重大慘劇不可避免，此時(shí)，正在巡邏的綜治協(xié)管員丁輝聞?dòng)嵹s來(lái)，趕忙奪下長(zhǎng)刀，并對(duì)雙方進(jìn)行及時(shí)了勸阻和疏導(dǎo)，經(jīng)過(guò)一天一夜的耐心調(diào)解后，終于化解了矛盾。

2014年10月，阜南縣林業(yè)派出所接到報(bào)警，稱(chēng)龍王鄉(xiāng)槐寨莊有人私自伐樹(shù)，遂前往執(zhí)法，但遭到不明真相的群眾圍攻，槐寨村綜治協(xié)管員張應(yīng)埂獲悉后及時(shí)趕到，對(duì)圍觀的群眾曉之以理動(dòng)之以情，勸走了圍觀群眾，防止了群體性事件發(fā)生。

不少村民表示，自從成立綜治協(xié)管員隊(duì)伍以來(lái)，偷盜現(xiàn)象越來(lái)越少，走夜路也不怕了，生活更有盼頭。“大家有個(gè)矛盾啥的，也愛(ài)找協(xié)管員調(diào)解，鄰里關(guān)系也比以前融洽了不少。”一位村民告訴記者。

阜南縣委政法委副書(shū)記、縣綜治辦主任李少平表示：“綜治協(xié)管員從群眾中來(lái)，到群眾中去，他們生活在群眾中，遇到困難可以第一時(shí)間掌握信息，讓基層黨委政府耳聰目明；在化解矛盾時(shí)可以快速介入，避免矛盾升級(jí)；在服務(wù)基層群眾時(shí)能夠縮短距離，延伸‘最后一公里’，做到問(wèn)題事前防范、就地解決、源頭化解、便捷服務(wù)，是保平安、促發(fā)展、惠民生的現(xiàn)實(shí)需要。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，阜南縣各村綜治協(xié)管員協(xié)助抓獲違法犯罪分子10人，報(bào)告有效治安信息71條，參與協(xié)調(diào)矛盾糾紛65起，處置應(yīng)急事件2起。與此同時(shí)，社會(huì)治安狀況顯著好轉(zhuǎn)。一組數(shù)據(jù)顯示，許堂鄉(xiāng)今年前4月盜竊案件較去年同期下降60%，治安案件發(fā)案數(shù)下降47% (完)