11月19日，全省首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)——《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)安徽省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審查批準(zhǔn)，將于2022年1月1日施行。《條例》的出臺(tái)是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)域的一件大事，對(duì)全面打造法治化營(yíng)商環(huán)境具有里程碑意義。《條例》聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以解決市場(chǎng)主體反映最為集中的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)短板、激發(fā)動(dòng)力強(qiáng)弱項(xiàng)、勇于擔(dān)當(dāng)求創(chuàng)新，以法治賦能“亭滿意”，從法治層面為各類市場(chǎng)主體活動(dòng)提供了“硬核”護(hù)航，彰顯了我市堅(jiān)定不移打造“亭滿意”營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化新滁州的堅(jiān)定決心。
一《條例》出臺(tái)的背景
營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。我市近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，站穩(wěn)全省第三，在很大程度上是全市上下不斷創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果。但對(duì)標(biāo)省內(nèi)兄弟城市，尤其是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市市場(chǎng)主體反映的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題還比較突出。為了進(jìn)一步總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表長(zhǎng)三角，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法制保障，市人大常委會(huì)黨組從2020年初就開始動(dòng)議和謀劃《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法工作。由于該立法項(xiàng)目涉及面廣，而且在全省屬首家，在全國(guó)也為數(shù)不多，可借鑒的樣本少，工作難度大。為此，市人大常委會(huì)主任王圖強(qiáng)同志對(duì)此高度重視，親自謀劃指導(dǎo)、帶隊(duì)到蘇州學(xué)習(xí)考察，多次深入市屬和縣（市、區(qū)）重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，并邀請(qǐng)各類企業(yè)家和立法顧問(wèn)參加座談會(huì)，面對(duì)面聽取意見和建議；最后，經(jīng)市人大常委會(huì)黨組研究，提出把《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的立法作為市人大打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”的重頭戲之一寫入《市人大常委會(huì)2021年工作要點(diǎn)》提請(qǐng)市委研定，并同步對(duì)標(biāo)開展規(guī)范性文件清理工作，在更高坐標(biāo)系中從法治層面為各類市場(chǎng)主體活動(dòng)提供“硬核”護(hù)航。
二《條例》的制定過(guò)程
2021年1月，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)了《條例（草案）》立法工作，成立了由市人大常委會(huì)和市政府分管負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，全程組織、謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《條例》的起草和修改工作；同時(shí)，聘請(qǐng)了26位具有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔(dān)任立法顧問(wèn)。市政府辦作為起草單位，組建起草組和調(diào)研組，調(diào)研各類企業(yè)1215戶，走訪和書面調(diào)研各縣（市、區(qū)）及60余家營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，形成初稿后還多渠道向社會(huì)開展“我為立法建一言”和“我為立法獻(xiàn)一策”活動(dòng)，根據(jù)收集到的意見建議進(jìn)一步完善后形成《條例（草案）》。2021年8月2日，市政府第83次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《條例（草案）》后形成議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。
市人大常委會(huì)于2021年8月27日對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，市人大常委會(huì)成立了以一名副主任為組長(zhǎng)，其他各相關(guān)同志為成員的修改組，全面加強(qiáng)對(duì)修改工作的領(lǐng)導(dǎo)。法工委根據(jù)常委會(huì)審議意見對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行初步修改后形成《條例（草案）》修改征求意見稿。為確保修改工作的正確方向，破解一些大家普遍關(guān)注、有爭(zhēng)議的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還將修改稿及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)法工委，并分送基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及部分立法咨詢專家征求意見；同時(shí)赴鳳陽(yáng)、明光、天長(zhǎng)、南譙實(shí)地調(diào)研，并組織召開了征求意見座談會(huì)，廣泛聽取不同市場(chǎng)主體、主要職能部門的意見建議；開展“企業(yè)家立法顧問(wèn)改條例”和“人大代表評(píng)議條例”活動(dòng)；邀請(qǐng)省級(jí)專家進(jìn)行了立法論證；同步在滁州人大網(wǎng)征求公眾意見；多次赴省人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示匯報(bào)，重點(diǎn)加強(qiáng)合法性審查把關(guān)；多輪次將修改稿發(fā)到市直各有關(guān)單位征求意見、磋商、協(xié)調(diào)。10月15日，召開立法領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，組織有關(guān)部門逐條論證有爭(zhēng)議的條款，協(xié)調(diào)一致意見后形成了《條例（草案）》修改稿。10月21日，市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)匯報(bào)了《條例（草案）》的有關(guān)情況；市委常委會(huì)研究同意《條例（草案）》按程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。10月29日，市六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。
在《條例》制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握我市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展需求，主動(dòng)服務(wù)全市的經(jīng)濟(jì)工作大局，從啟動(dòng)起草工作到審議通過(guò)僅用了10個(gè)月時(shí)間，先后在市內(nèi)外開展專題調(diào)研10余次，召開專題座談會(huì)20余次，專家論證會(huì)1次，可以說(shuō)，這是我市在立法工作中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于將全過(guò)程民主貫穿到立法全過(guò)程的生動(dòng)實(shí)踐。
三《條例》的立法思想
一是以總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)為主線。在全面調(diào)研和總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，將我市近年來(lái)推廣聯(lián)系幫扶企業(yè)首席服務(wù)員制度，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，加大“雙招雙引”力度，動(dòng)員全市領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)開展進(jìn)企業(yè)門、解企業(yè)困、幫企業(yè)忙、促企業(yè)進(jìn)系列幫扶活動(dòng)，以及行政審批服務(wù)流程再造等方面的滁州特色做法11條以法條形式固化。
二是以解決實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)。將調(diào)研中各類市場(chǎng)主體反映突出的共性問(wèn)題，逐項(xiàng)分解到各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位和各級(jí)開發(fā)園區(qū)，認(rèn)真剖析原因，本著自己能解決的自己想辦法解決，想不出辦法的借鑒對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法解決，屬于我市獨(dú)創(chuàng)又無(wú)可借鑒的及時(shí)提請(qǐng)市委、市政府研究解決，力爭(zhēng)最大限度地使企業(yè)反映的突出共性問(wèn)題，在《條例》中都能找到答案。
三是充分體現(xiàn)滁州特色。與國(guó)家、省和我市最新改革舉措相銜接，逐條梳理國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》的原則性、不具體的條文，有針對(duì)性地提出具體化的落實(shí)措施，充分體現(xiàn)核心精神和改革趨勢(shì)，推動(dòng)我市“放管服”改革順利進(jìn)行。對(duì)上位法已經(jīng)明確具體、可操作性較強(qiáng)的內(nèi)容，原則上不再照搬照抄，以體現(xiàn)條例的滁州特色。
四是突出立法的針對(duì)性和實(shí)用性。在堅(jiān)持與上位法不抵觸的基本原則上精煉表達(dá),有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，不穿靴戴帽，不面面俱到，不搞大而全，最大限度地減少無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款，務(wù)求規(guī)范統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)明實(shí)用。另外，對(duì)有些還在不斷探索中“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的改革，立法當(dāng)中作出一些原則性規(guī)定，為進(jìn)一步深化改革、完善法規(guī)預(yù)留空間，為政府制定實(shí)施辦法預(yù)留空間。
四《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共五章五十條，設(shè)置總則、商事服務(wù)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治保障環(huán)境和附則。主要內(nèi)容如下：
一是優(yōu)化商事服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化商事服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵，是要依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展空間?！稐l例》以破解市場(chǎng)主體面臨的困境為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我市“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”“扶持資金惠企直達(dá)”等成熟的創(chuàng)新做法提出了固化和規(guī)范的要求，并對(duì)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題重點(diǎn)作了以下制度安排：第一、親清政商關(guān)系是構(gòu)建良好政府、社會(huì)和企業(yè)互動(dòng)關(guān)系一個(gè)重要的遵循?！稐l例》要求本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。第二、為減輕市場(chǎng)主體的行政負(fù)擔(dān)，《條例》要求推行市場(chǎng)主體年度報(bào)告“多報(bào)合一”制度，市場(chǎng)主體提交的年度報(bào)告涉及政府各有關(guān)部門已有的信息，政府各有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。第三、為解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)“融資難、融資貴”的共性問(wèn)題，《條例》要求在鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放等。另外，《條例》還在省內(nèi)首家以立法形式設(shè)立“滁州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日”，努力為企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造更加優(yōu)越的保障條件。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是提升營(yíng)商環(huán)境水平的重要抓手。《條例》通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，著力打造規(guī)范便利高效的政務(wù)服務(wù)。一是強(qiáng)調(diào)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置，落實(shí)“一門辦理”“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”等，同時(shí)將告知承諾、容缺受理、同城通辦等長(zhǎng)三角先進(jìn)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新舉措，在我市復(fù)制推廣；二是推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，建立政務(wù)信息資源歸集、共享、交換和應(yīng)用機(jī)制，建設(shè)數(shù)字政務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享和利用。三是深入推進(jìn) “多規(guī)合一”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類審批改革，落實(shí)區(qū)域評(píng)估改革，另外，在不突破上位法規(guī)定的前提下，對(duì)帶方案掛牌出讓地塊和有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，以及對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，推行拿地即開工。
三是優(yōu)化法治保障環(huán)境部分。習(xí)近平總書記多次指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)法治保障是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)?！稐l例》貫徹公平公正公開的法治原則，作出了以下規(guī)定：第一，針對(duì)企業(yè)反映基層執(zhí)法次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題，要求同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。同時(shí)，要求對(duì)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)行包容審慎監(jiān)管，最大程度保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。第二，針對(duì)市場(chǎng)主體最為關(guān)注的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，要求有關(guān)部門在采取行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)在所需要的范圍內(nèi)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。第三，針對(duì)“執(zhí)行難”“企業(yè)破產(chǎn)案件審理難”等司法領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《條例》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。在辦理破產(chǎn)案件時(shí)，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。同時(shí)，《條例》對(duì)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督保障和違反《條例》的相關(guān)法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，保證了法規(guī)的執(zhí)行力、提升了法規(guī)的約束力。
民之所向，法之所立。再過(guò)幾天，《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》就要正式施行了。我們相信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門通力合作、全社會(huì)共同參與下，在各新聞媒體的宣傳推介和監(jiān)督支持下，《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一定能夠更好地貫徹實(shí)施，為開創(chuàng)全市營(yíng)商環(huán)境工作新局面、譜寫新階段現(xiàn)代化新滁州建設(shè)新篇章作出積極貢獻(xiàn)。